（一）全社会用电量平稳增长，第三产????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????业和城乡居民生活用电量较快增长

 

　　上半年，全国全社会用电量3????? ???????????????????? ???????????????.40万亿千瓦时、同比增长5.????? ??????????????????? ???????????????0%，一、二季度分别增长5.5%????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、4.5%。电力消费主要特点有:

 

　　一是第一产业用电量中????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????速增长。上半年，第一产业用电量345亿千????? ???????????????????? ???????????????瓦时、同比增长5.0%，增速????? ???????????????????? ???????????????比上年同期降低5.3个百分????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????点；占全社会用电量比重为????? ??????????????????? ???????????????1.0%、与上年同期持平。

 

　　二是第二产业及其制造业用电量稳定增长????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????。上半年，第二产业用电量2.31????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????万亿千瓦时、同比增长3.1%，增速比上年????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????同期降低4.5个百分点，一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、二季度分别增长3.0%、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????3.1%。第二产业用电量增长????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????对全社会用电量增长的贡献率为42.6%，比上年同????? ???????????????????? ???????????????期降低13.9个百分点；占全社????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????会用电量的比重为68.0%，比上年同期????? ???????????????????? ???????????????降低1.3个百分点。制造业用电量1.7????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????2万亿千瓦时、同比增长3.4%，一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、二季度同比增长均为3.4%????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。从制造业几大类行业来看????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，高技术及装备制造业[1]用电????? ??????????????????? ???????????????量同比增长3.5%；消费品制造业[2]用电量增长????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????2.1%；四大高载能行业[3]用电量同比????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????增长3.4%，其中，建材行????? ???????????????????? ???????????????业用电量增长6.1%，黑色行业用电量????? ???????????????????? ???????????????增长5.9%，化工行业用电量增长1.3%，有????? ???????????????????? ??????????????色行业用电量增长1.2%。

 

　　三是第三产业用电量继续保持较快增长。上半????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????年，第三产业用电量5552亿千瓦时、同比增长9.????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????4%，一、二季度分别增长10.1%????? ???????????????????? ???????????????、8.6%；对全社会用电量增长的贡献率为29????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????.5%，比上年同期提高6.1个百分点；占全社????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????会用电量比重为16.3%、比上年????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????同期提高0.7个百分点。其中，信息传输、软件和信????? ???????????????????? ???????????????息技术服务业用电继续保持快速增长势头，同比增长????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????13.6%；租赁和商务服务业、房地????? ???????????????????? ???????????????产业、批发和零售业用电量同比分别增长12.9%、????? ???????????????????? ???????????????11.9%、10.7%；????? ???????????????????? ???????????????交通运输/仓储和邮政业用电量同比增长8????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????.6%。电能替代持续推广催生第三产业用电增????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????长新亮点，充换电服务业用电量增长12????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????9.0%，港口岸电用电量增长3????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????16.9%，城市公共交通运输业用电????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????量增长18.6%。

 

　　四是城乡居民生活用电量继续保持较快增长????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????。上半年，城乡居民生活用电量499????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????3亿千瓦时、同比增长9.6%，一、二季度????? ???????????????????? ???????????????分别增长11.0%、7.7%；对全社会用电????? ???????????????????? ???????????????量增长的贡献率为27.0????? ???????????????????? ???????????????%，比上年同期提高7.9????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????个百分点；占全社会用电量比重为14.7%、比上????? ???????????????????? ???????????????年同期提高0.6个百分点。

 

　　五是绝大部分省份用电量均为正增长。上????? ???????????????????? ???????????????半年，东、中、西部和东北????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????地区全社会用电量同比分别增长3.3????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????%、6.4%、7.3%和3.5%，中部和????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????西部地区增速领先于东部和东北地????? ???????????????????? ???????????????区；各地区用电量占全国用电量的????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????比重分别为47.0%、19.1????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????%、27.9%和6.0%，用电量增长对全社会用????? ???????????????????? ???????????????电量增长的贡献率分别为31.7%????? ???????????????????? ???????????????、24.0%、40.1%和4.2%。青海、甘????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????肃、上海3个省(市)用电量同比下????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????降，降幅分别为2.8%、0.7%、????? ???????????????????? ???????????????0.1%；28个省份用电量正增长，14个用????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????电量增速超过全国平均增长水平的省份中，除海南、河????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????北外，其余均属于中、西部省份。 

 

　　（二）电力延续绿色低碳发展趋????? ???????????????????? ???????????????势，非化石能源发电量快速增长

 

　　截至6月底，全国全口径发电装机容量19.4????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????亿千瓦、同比增长6.1%，其中非化石????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????能源发电装机容量占比41.2%、同????? ??????????????????? ???????????????比提高1.4个百分点；全????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国规模以上电厂发电量为3.37万亿千瓦时????? ???????????????????? ???????????????，同比增长3.3%；全国发电设备利????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????用小时1834小时，同比下降24小时。电力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????供应主要特点有：

 

　　一是全国新增装机规模同????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????比减少。上半年，全国新增发电装机容量????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????4074万千瓦、同比少投产1????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????194万千瓦，主要是新增太阳能装机容量11????? ??????????????????? ???????????????64万千瓦、同比少投产1417????? ??????????????????? ???????????????万千瓦。新增非化石能源发电装机容量2????? ???????????????????? ??????????????506万千瓦，占新增发电装机总容量的61.5????? ???????????????????? ??????????????%。新增煤电装机984万千瓦、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????同比少投产54万千瓦。

 

　　二是非化石能源发电量快速增长。上半年，全国规????? ???????????????????? ???????????????模以上电厂水电发电量5138亿千瓦时、????? ???????????????????? ??????????????同比增长11.8%，核电????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????发电量1600亿千瓦时、同比增长23.1%，全????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????口径并网风电、并网太阳能发电量分别为2145、1????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????063亿千瓦时，同比分别增长1????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????1.5%、29.1%。受用电需求????? ???????????????????? ???????????????增长放缓、水电等非化石能源发电量????? ???????????????????? ???????????????快速增长等因素影响，全国规????? ???????????????????? ???????????????模以上火电厂发电量2.45万????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????亿千瓦时、同比增长0.2%。

 

　　三是水电和太阳能发电设备利用小时同????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????比提高。上半年，全国水电设????? ???????????????????? ???????????????备利用小时1674小时、????? ???????????????????? ???????????????同比提高169小时；火电2066小时、同比????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????下降60小时，其中，煤电2127小时、同比????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????下降57小时，气电1212小时、同比下降12????? ???????????????????? ??????????????1小时；核电3429小时、同????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????比下降118小时；并网风电1133小时、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????同比下降10小时，为2013年以来的第二高水????? ???????????????????? ???????????????平，仅低于2018年同期；并网太????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????阳能发电650小时、同比提高13小时。弃????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????风弃光问题继续改善，国家电网公司????? ???????????????????? ???????????????、南方电网公司经营区域内新能源利用率均超过95????? ???????????????????? ???????????????%。

 

　　四是110千伏及以下电网投资比重同比????? ??????????????????? ???????????????提高。上半年，全国基建新增220千伏及以????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????上变电设备容量13238????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????万千伏安、同比少投产1743????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????万千伏安；新增220千伏及以上输电线路长????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????度16292千米、同比少????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????投产6105千米。110千伏及以下电网投资占电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????网总投资的比重为64.3????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????%，比上年同期提高8.2个????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????百分点，配网建设及农网改造????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????升级是当前电网投资建设重点。

 

　　五是跨区跨省送电量较????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????快增长，清洁能源得到大范围优化????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????配置。上半年，全国跨区、跨省送????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????电量分别完成2243、6426亿千瓦????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????时，同比分别增长11.2%、12.0%。西北区????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????域是外送电量最多的区域，上半年外送电量91????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????1亿千瓦时，占全国跨区送电量的40.6%????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，外送电量比上年增长15.9%。

 

　　六是电力燃料供应总体平衡，电????? ???????????????????? ???????????????煤价格高位波动。上半年，全国规模以上煤矿原????? ???????????????????? ???????????????煤产量增长3.7%，全国煤炭进口量增长????? ???????????????????? ???????????????5.7%，全国电厂发电及供热????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????消耗煤炭增长3.4%，全国电厂存煤总体处于高位，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电煤供应总体平衡。受煤矿安全事故、安全生产督查????? ???????????????????? ???????????????、公路超限超载运输治理等因素????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????影响，局部地区部分时段电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????煤供应偏紧。电煤价格总体????? ???????????????????? ???????????????高位波动，2月份以来，CEC????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????I沿海指数各期综合价均超过《关于印发平抑????? ???????????????????? ???????????????煤炭市场价格异常波动的备忘录的????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????通知》（发改运行〔2016〕2808号）????? ???????????????????? ??????????????规定的绿色区间上限，国内煤电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业燃料成本居高不下。

 

 

中国沿海电煤采购价格指数（CECI沿海指数）????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????5500大卡周价格图

 

　　（三）全国电力供需总体平衡，局部地区出????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????现错避峰

 

　　上半年，全国电力供需总体????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????平衡。其中，东北、西北电网区域????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????电力供应能力富余；华北、华中????? ???????????????????? ???????????????、华东、南方电网区域电力供需总体平衡，江西、湖????? ???????????????????? ??????????????北、海南等省份部分时段出现错避峰。

 

 

　　（一）下半年用电量延续平稳增????? ???????????????????? ???????????????长态势，全年增长5.5%左右

 

　　综合考虑国内外宏观经济形势????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、电能替代、上年基数、环????? ???????????????????? ???????????????保安全检查等因素，下半年电力消费????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????仍将延续上半年的平稳增长态势，预计????? ???????????????????? ???????????????2019年全国全社会用电量同比增长5.5%左????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????右。若夏季全国大部地区气温低于2018????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????年同期，全年用电量实际增速可能会偏低于预测值。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????

 

　　（二）总装机容量年底达20亿千瓦，非化石能源????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????装机比重提高至42%

 

　　预计2019年全国新增发电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????装机容量1.1亿千瓦左右；截至20????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????19年底，全国发电装机容量20亿千瓦左右????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，同比增长6%；非化石能源发电装机容量合计8????? ???????????????????? ??????????????.4亿千瓦、占总装机容量比重上升至42%左????? ???????????????????? ???????????????右，其中，水电3.6亿千瓦、并网风电2.1????? ??????????????????? ???????????????亿千瓦、并网太阳能发电2.????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????0亿千瓦、核电4900万千瓦、生物质发电220????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????0万千瓦左右。

 

　　预计2019年底，全国发电装机容量可提前达????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????到2020年20亿千瓦的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????规划目标，太阳能发电装机????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????容量远超2020年1.1????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????亿千瓦的规划目标，非化石????? ??????????????????? ???????????????能源发电装机比重也将超过2020????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????年39%的规划目标。

 

　　（三）全国电力供需总体平衡，迎峰度夏????? ???????????????????? ??????????????期间部分地区偏紧

 

　　预计下半年全国电力供需总体平衡，部分地区电力????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????供需偏紧，迎峰度夏高峰时段存在电力缺口。分区域????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????看，华北、华中区域高峰时段电力????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????供需紧张，部分省份在高峰时段需????? ??????????????????? ???????????????要采取错避峰措施；华东、南方区域电力供需总????? ???????????????????? ??????????????体平衡；东北、西北区域电力供应富余。预计全年火电????? ??????????????????? ???????????????设备利用小时略低于2018年的437????? ???????????????????? ???????????????8小时。

 

 

　　当前已进入迎峰度夏关键期，下????? ??????????????????? ???????????????半年重大活动保电任务较为繁重，要切实按照????? ???????????????????? ???????????????高质量发展要求，做好用电预测预????? ???????????????????? ???????????????警和用电服务，保证电力燃料供给，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????保障电力生产供应，缓解电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力企业经营困难，满足实体经济和行业发展要求????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、以及人民美好生活用电需求。结合电力供需分析与????? ???????????????????? ???????????????预测，提出建议如下：

 

　　（一）密切跟踪宏观经济形势变化，助力实体经济????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????发展

 

　　建议加强用电监测分析预警，落实好一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????般工商业降电价政策，做好电力服务????? ???????????????????? ??????????????与电能替代等工作，助力实????? ???????????????????? ???????????????体经济发展。

 

　　一是建立政府相关部门与行业协会沟通协????? ???????????????????? ???????????????调机制，完善涉美出口企业清单，密切跟踪对美进????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????出口企业用电及业扩数据变化，加强????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????分行业、分地区用电分析预测，服务宏????? ???????????????????? ???????????????观经济决策和行业发展。

 

　　二是在落实2019年一般工商业平均电价再????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????降10%要求基础上，持续清理规范转????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????供电环节不合理加价，确保将降电价红利惠及终????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????端用户，实现用电企业降本增效????? ???????????????????? ???????????????。

 

　　三是持续优化供电组织体系和业????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????务流程，提高需求响应速度和服务质量，缩短企????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????业“获得电力”时间，优化营商环境，服务实????? ???????????????????? ???????????????体经济发展。

 

　　四是加大燃煤自备电厂清洁替代、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????工业锅（窑）炉替代，聚焦工????? ???????????????????? ???????????????业生产、交通运输、乡村电气化等重点领域，????? ???????????????????? ???????????????加大替代推广力度；逐步提高电能占????? ???????????????????? ???????????????终端能源比重，推动能源结构绿色低碳转型????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。

 

　　（二）扎实做好电力供需平衡????? ???????????????????? ???????????????工作，确保电力安全稳定供应

 

　　建议根据电力供需趋紧形势，加快系统调峰????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????能力建设,加强需求侧管理,进一步完善????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????市场机制调动火电机组灵活性????? ???????????????????? ???????????????改造积极性。

 

　　一是尽快将具备投产条件的应急储????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????备电源纳入投产计划，确保具????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????备条件的电厂在迎峰度夏期间发挥作用。

 

　　二是推动煤炭优质产能释放，合理安????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????排运力，对煤炭供应不足和运力受????? ???????????????????? ???????????????制约区域，在铁路运力配置上予以倾斜；加????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????快进口煤通关速度，保障发电燃料稳定供????? ??????????????????? ??????????????????? ??????????????应。

 

　　三是尽快研究出台容量电价，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????建立容量市场和辅助服务市场，进一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????步理顺煤电价格形成机制，调动火电灵活性改造运????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????行积极性，提高电网顶峰发电能力。

 

　　四是加强需求侧管理，扩大峰谷????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电价执行范围，确定科学合理的峰谷分时????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????电价比，按最大供需缺口制定落实有序用????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电措施，引导用户错峰用电，实现????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????削峰填谷、移峰平谷，全力满足用电需求。

 

　　五是加快现有特高压输送通道的配套????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电源建设，合理布局保障性发电机????? ???????????????????? ???????????????组，缓解东中部地区的电力硬缺口????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。

 

　　六是加快抽水蓄能、燃????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????气、储能等调峰电站建设，提升电力????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????系统削峰填谷和平衡调节能力。

 

　　（三）高度重视电力企业经营困难，维护行业可持????? ???????????????????? ???????????????续发展能力

 

　　重视电网、煤电及新能源企业????? ???????????????????? ???????????????经营困难，高度关注近期火电厂????? ???????????????????? ??????????????破产清算问题，建议做好价格形????? ???????????????????? ???????????????成机制、电煤中长期合同价格及履约监管、新能源补贴????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????发放等工作。

 

　　一是合理核定第二个监管周期输配电价水平，建????? ??????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????立健全保障电网持续发展的输配电价机制????? ???????????????????? ???????????????，统筹解决电网投资建设、电价交叉????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????补贴、东西部帮扶等问题，支撑电网健康可持????? ???????????????????? ???????????????续发展。

 

　　二是加强电煤中长期合同????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????监管确保履约，完善价格条款，明确年度长协定????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????价机制，严禁以月度长协、外购长????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????协等捆绑年度长协变相涨价；保持进口煤政策连????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????续性，引导市场合理预期，控制电煤价格在合理区间????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，缓解煤电企业经营困境。

 

　　三是尽快推进电煤中长协合同含税基准价调整????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????及价格区间，协调煤炭生产企业相应调整电????? ???????????????????? ???????????????煤价格，推动降税红利有效传导至终端用户。

 

　　四是适度增加对火电企业的信贷支持力度，确保????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????落实存量接续，避免火电企业亏损面持续扩大，形成破????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????产清算潮。

 

　　五是按约定加快可再生能源补贴目录公布和补贴资????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????金发放，尽快解决巨额拖欠问题，????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????缓解企业经营和资金压力；开发针对风电、光伏????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????等清洁能源项目的融资品种，将应收补????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????贴款纳入流贷支持范围，解决全行业补贴资金缺口????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????；实施促进可再生能源等清洁能????? ???????????????????? ???????????????源发展的绿色信贷政策。